A União Europeia revelou sua ambiciosa Estratégia da Indústria de Defesa pela primeira vez, com o objetivo de aumentar sua autonomia estratégica. Essa medida não tem implicações significativas apenas para a Europa, mas também para outras regiões, particularmente a Ásia-Pacífico. Contexto da Estratégia De acordo com analistas internacionais, a Estratégia da Indústria de Defesa da UE (EDIS) visa transformar a indústria de defesa em um estado de guerra, promovendo investimentos, P&D, produção, aquisição e propriedade de equipamentos de defesa por meio da colaboração entre contratantes de defesa dentro da UE. Isso faz parte do esforço da UE para fazer a transição de uma resposta de emergência ao conflito Rússia-Ucrânia para um aprimoramento de longo prazo da prontidão da indústria de defesa. Já em março de 2022, logo após a eclosão do conflito Rússia-Ucrânia, a UE adotou o ambicioso plano “Bússola Estratégica”, com o objetivo de estabelecer capacidades militares e de defesa independentes. O plano exige que os estados-membros da UE aumentem os orçamentos de defesa, fortaleçam a P&D e a aquisição de equipamentos militares avançados, particularmente em comando, controle, sistemas de comunicação, drones, tanques de última geração e sistemas integrados de mísseis de defesa aérea. A ideia de autonomia de defesa na UE já havia surgido antes do conflito Rússia-Ucrânia, em parte devido à relação tensa entre a UE e os EUA durante a presidência de Trump. Embora a relação tenha melhorado sob o presidente Biden, a retirada dos EUA do Afeganistão sem consultar os aliados europeus e o estabelecimento da parceria trilateral de segurança AUKUS com a Austrália e o Reino Unido (que havia deixado a UE) pressionaram ainda mais a UE a reduzir sua dependência excessiva do "guarda-chuva de segurança" dos EUA. Portanto, o EDIS pode ser visto como um passo significativo para a UE no campo da segurança da defesa, visando implementar a "Bússola Estratégica" e promover o objetivo de "autonomia estratégica" da UE. Metas Ambiciosas Observadores internacionais apontam que apenas 18% dos fundos de aquisição de defesa europeus fluíram para empresas de defesa nacionais entre 2021 e 2022. Devido a reservas insuficientes, cerca de 75% de novos equipamentos militares adquiridos vieram de produtores fora da Europa, com 68% da indústria de armas dos EUA. O EDIS visa reduzir a dependência dos EUA, ao mesmo tempo em que aborda a "ameaça à segurança da Rússia". A estratégia estipula que, até 2030, pelo menos 50% dos orçamentos de aquisição (60% até 2035) devem ser direcionados a fornecedores baseados na UE, e pelo menos 40% de equipamentos de defesa devem ser adquiridos por meio de cooperação. O EDIS propõe cinco medidas principais para aprimorar as capacidades da indústria de defesa da UE: (1) aumentar e usar de forma mais eficaz os investimentos em defesa; (2) melhorar a capacidade de resposta e a resiliência da cadeia de suprimentos de defesa; (3) fortalecer o apoio financeiro à indústria de defesa; (4) adaptar-se a tendências realistas na guerra; (5) promover parcerias com países estrangeiros. Todas essas medidas visam encorajar os governos dos estados-membros a fortalecer a cooperação e impedi-los de comprar armas de países fora da UE. O chefe da política externa da UE, Josep Borrell, declarou: “Após décadas de baixos gastos, devemos investir mais no setor de defesa. Precisamos cooperar melhor para formar uma indústria de defesa europeia forte e competitiva.” O ex-chefe do Estado-Maior Militar da UE, Jean-Paul Pelosse, também observou: “A autonomia da defesa é um pré-requisito para a autonomia estratégica. Se os sistemas de armas da Europa, mesmo os menores componentes, dependem de suprimentos externos, alcançar a autonomia estratégica será um enorme desafio.” Para se preparar para potenciais guerras, a UE se concentra na promoção de compras conjuntas e na reposição de reservas europeias, com ênfase particular na Lei Europeia de Reforço Industrial da Defesa (EDIRPA) e na Lei de Assistência à Produção de Munições para fortalecer o apoio à Ucrânia. No geral, o EDIS delineia um caminho ambicioso para promover maior integração e cooperação em políticas e aquisições de defesa. Reflete a motivação da UE em transformar a crise da defesa europeia em uma oportunidade para fortalecer a segurança coletiva. Perspectivas de sucesso incertas: o sucesso da estratégia depende de recursos e determinação política. O orçamento de defesa da UE é, sem dúvida, suficiente: em 2022, os gastos militares da UE foram de $240 bilhões, muito abaixo dos EUA ($794 bilhões), mas mais que o dobro dos da Rússia ($92 bilhões) e quase no mesmo nível da China ($273 bilhões). O conflito Rússia-Ucrânia levou diretamente ao recorde de gastos de defesa da UE de $295 bilhões em 2023. Em apenas dois anos, o número de estados-membros da OTAN alocando 2% de seu PIB para orçamentos de defesa aumentou de 9 para 23. Nos primeiros 16 meses após o início do conflito Rússia-Ucrânia, os estados-membros da UE investiram mais de 100 bilhões de euros em defesa, mas quase 80% dos contratos ainda foram concedidos a empresas de fora da UE, com os EUA respondendo por mais de 60%. No entanto, muitos países da UE continuam hesitantes em permitir que a UE intervenha em suas políticas de defesa e segurança. Diferenças políticas entre os estados-membros, questões de soberania nacional e a divergência na condução do conflito Rússia-Ucrânia entre a Europa Ocidental e Oriental representarão desafios para a implementação efetiva do EDIS. Em particular, a decisão da Alemanha de comprar caças F-35 dos EUA em vez de modelos fabricados na Europa destaca a dificuldade em implementar o slogan de "autonomia estratégica". Impacto na região da Ásia-Pacífico Como uma força significativa em uma ordem mundial multipolar, a estratégia da indústria de defesa da UE não afeta apenas a Europa, mas também repercute em outras regiões. Primeiro, com a possibilidade do retorno de Trump ao poder, a demanda por autonomia estratégica entre a UE e os aliados dos EUA na Ásia aumentará, impulsionando a cooperação da indústria de defesa entre a UE e as potências de defesa da Ásia-Pacífico, como o Japão e a Coreia do Sul. O primeiro-ministro japonês, Fumio Kishida, alertou: "A Ucrânia de hoje pode ser o Leste Asiático de amanhã". Desde 2019, a UE declara abertamente que a China é tanto uma parceira quanto uma rival sistêmica. O consenso sobre as preocupações com a China pode levar a UE e o Japão a fortalecer a cooperação da indústria de defesa. No contexto de mudanças significativas no ambiente de segurança na Europa e na Ásia, a UE espera fortalecer a cooperação em defesa com o Japão e a Coreia do Sul. Durante a visita do presidente russo à Coreia do Norte, a Rússia e a Coreia do Norte anunciaram a elevação de seu relacionamento a uma parceria estratégica abrangente, tornando mais provável que a UE fortaleça ainda mais a cooperação em defesa com o Japão e a Coreia do Sul. De fato, a ascensão da Coreia do Sul no mercado global de armas, particularmente em exportações de armas para a Europa, tem sido notável. Desde o início do conflito Rússia-Ucrânia, a Polônia tem feito grandes encomendas de tanques K2 e obuses autopropulsados K9 da Coreia do Sul, enquanto Romênia, Finlândia e Estônia também estão aumentando suas importações de armas da Coreia do Sul. Enquanto isso, a UE também está considerando promover a cooperação com a Coreia do Sul em outras áreas, como espaço, segurança cibernética e segurança marítima, bem como com o Japão em desarmamento nuclear e não proliferação. Os líderes do Japão e da Coreia do Sul participaram de cúpulas da OTAN por três anos consecutivos, indicando que a futura cooperação em defesa entre a UE e esses dois países se fortalecerá ainda mais, especialmente se Trump vencer as eleições presidenciais dos EUA em novembro de 2024. Outro impacto do EDIS na região da Ásia-Pacífico é o estímulo adicional à expansão militar, particularmente em investimentos em armas navais e aéreas. Nos últimos anos, o conflito Rússia-Ucrânia e as tensões no Mar da China Oriental e no Estreito de Taiwan impulsionaram aumentos nos gastos globais e regionais com defesa. De acordo com o Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI), os orçamentos globais de defesa atingiram um recorde de $2,4 trilhões em 2023. Os países da região da Ásia-Pacífico, especialmente as nações do Sudeste Asiático, terão mais opções de suprimentos de armas além da Rússia e dos EUA. Embora essa mudança possa levar vários anos, a tendência é irreversível. Especialistas acreditam que, a longo prazo, à medida que a UE se envolver mais profundamente nos assuntos da Ásia-Pacífico e avançar no EDIS, a estrutura multipolar da região se tornará mais clara, afastando-se da atual situação de "duas superpotências, múltiplos Estados fortes". A UE busca ativamente o apoio da ASEAN e pressiona para que as relações bilaterais se transformem em parcerias estratégicas abrangentes. Se a ASEAN e a UE fortalecerem ainda mais a cooperação em defesa, não é impossível que a ASEAN permita que a UE participe formalmente de seus mecanismos como parceira de diálogo plena. Esse desenvolvimento poderá aumentar a complexidade da estrutura de poder multifacetada da região, ao mesmo tempo que ajudará a manter o equilíbrio estratégico na região da Ásia-Pacífico. (Fim)
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