Die Europäische Union hat erstmals ihre ehrgeizige Strategie für die Verteidigungsindustrie vorgestellt, mit der sie ihre strategische Autonomie stärken will. Dieser Schritt hat nicht nur erhebliche Auswirkungen auf Europa, sondern auch auf andere Regionen, insbesondere den asiatisch-pazifischen Raum. Hintergrund der Strategie: Internationalen Analysten zufolge zielt die EU-Strategie für die Verteidigungsindustrie (EDIS) darauf ab, die Verteidigungsindustrie in einen kriegstauglichen Zustand zu versetzen, indem Investitionen, Forschung und Entwicklung, Produktion, Beschaffung und Besitz von Verteidigungsgütern durch die Zusammenarbeit zwischen Rüstungsunternehmen innerhalb der EU gefördert werden. Dies ist Teil der Bemühungen der EU, von einer Notfallreaktion auf den Russland-Ukraine-Konflikt zu einer langfristigen Stärkung der Verteidigungsindustrie überzugehen. Bereits im März 2022, kurz nach Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts, verabschiedete die EU den ehrgeizigen Plan „Strategischer Kompass“, der auf den Aufbau unabhängiger Militär- und Verteidigungsfähigkeiten abzielt. Der Plan verpflichtet die EU-Mitgliedstaaten, ihre Verteidigungsbudgets zu erhöhen und die Forschung und Entwicklung sowie die Beschaffung fortschrittlicher Militärausrüstung, insbesondere in den Bereichen Führungs-, Kontroll- und Kommunikationssysteme, Drohnen, Panzer der nächsten Generation und integrierte Flugabwehrraketensysteme, zu intensivieren. Die Idee einer Verteidigungsautonomie in der EU entstand bereits vor dem Russland-Ukraine-Konflikt, teilweise aufgrund des angespannten Verhältnisses zwischen der EU und den USA während der Trump-Präsidentschaft. Obwohl sich das Verhältnis unter Präsident Biden verbesserte, drängten der US-Abzug aus Afghanistan ohne Rücksprache mit den europäischen Verbündeten und die Gründung der trilateralen Sicherheitspartnerschaft AUKUS mit Australien und dem aus der EU ausgetretenen Vereinigten Königreich die EU zusätzlich dazu, ihre übermäßige Abhängigkeit vom US-Sicherheitsschirm zu reduzieren. Daher kann das EDIS als wichtiger Schritt für die EU im Bereich der Verteidigungssicherheit angesehen werden, der darauf abzielt, den „Strategischen Kompass“ umzusetzen und das Ziel der EU nach „strategischer Autonomie“ voranzutreiben. Ehrgeizige Ziele Internationale Beobachter weisen darauf hin, dass zwischen 2021 und 2022 lediglich 1.81111111111 der europäischen Mittel für die Beschaffung von Rüstungsgütern an heimische Rüstungsunternehmen flossen. Aufgrund unzureichender Reserven kamen ca. 751111111111 der neu erworbenen Militärausrüstung von Herstellern außerhalb Europas und 681111111111 aus der US-Rüstungsindustrie. Das EDIS zielt darauf ab, die Abhängigkeit von den USA zu verringern und gleichzeitig der „Sicherheitsbedrohung durch Russland“ zu begegnen. Die Strategie sieht vor, dass bis 2030 mindestens 501111111111 (60%) der Beschaffungsbudgets (bis 2035) an Lieferanten mit Sitz in der EU fließen und mindestens 401111111111 der Verteidigungsausrüstung durch Kooperationen beschafft werden sollen. Das EDIS schlägt fünf Hauptmaßnahmen vor, um die Leistungsfähigkeit der EU-Rüstungsindustrie zu stärken: (1) Erhöhung und effizientere Nutzung von Verteidigungsinvestitionen; (2) Verbesserung der Reaktionsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit der Verteidigungslieferkette; (3) Stärkung der finanziellen Unterstützung der Verteidigungsindustrie; (4) Anpassung an realistische Trends in der Kriegsführung; (5) Ausbau der Partnerschaften mit dem Ausland. All diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Regierungen der Mitgliedstaaten zu einer stärkeren Zusammenarbeit zu ermutigen und sie daran zu hindern, Waffen aus Ländern außerhalb der EU zu kaufen. Der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell erklärte: „Nach Jahrzehnten niedriger Ausgaben müssen wir mehr in den Verteidigungssektor investieren. Wir müssen besser zusammenarbeiten, um eine starke, wettbewerbsfähige europäische Verteidigungsindustrie aufzubauen.“ Der ehemalige Chef des EU-Militärstabs, Jean-Paul Pelosse, bemerkte ebenfalls: „Verteidigungsautonomie ist eine Voraussetzung für strategische Autonomie. Wenn Europas Waffensysteme, selbst die kleinsten Komponenten, von externen Lieferungen abhängen, wird die Erreichung strategischer Autonomie eine enorme Herausforderung.“ Zur Vorbereitung auf mögliche Kriege konzentriert sich die EU auf die Förderung gemeinsamer Beschaffungen und die Auffüllung europäischer Reserven, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf dem European Defense Industrial Reinforcement Act (EDIRPA) und dem Ammunition Production Assistance Act zur Stärkung der Unterstützung der Ukraine liegt. Insgesamt skizziert die EDIS einen ehrgeizigen Weg zur Förderung einer stärkeren Integration und Zusammenarbeit bei der Beschaffung und Politik im Verteidigungsbereich. Sie spiegelt die Motivation der EU wider, die europäische Verteidigungskrise in eine Chance zur Stärkung der kollektiven Sicherheit zu verwandeln. Unsichere Erfolgsaussichten Der Erfolg der Strategie hängt von Ressourcen und politischer Entschlossenheit ab. Der Verteidigungshaushalt der EU ist zweifellos ausreichend: Im Jahr 2022 beliefen sich die Militärausgaben der EU auf $240 Milliarden, deutlich unter denen der USA ($794 Milliarden), aber mehr als doppelt so hoch wie die Russlands ($92 Milliarden) und fast gleichauf mit China ($273 Milliarden). Der Russland-Ukraine-Konflikt führte direkt zu den rekordhohen Verteidigungsausgaben der EU in Höhe von $295 Milliarden im Jahr 2023. In nur zwei Jahren stieg die Zahl der NATO-Mitgliedsstaaten, die 21111111111 ihres BIP für Verteidigungshaushalte bereitstellen, von 9 auf 23. In den ersten 16 Monaten nach Beginn des Russland-Ukraine-Konflikts investierten die EU-Mitgliedsstaaten über 100 Milliarden Euro in die Verteidigung, aber fast 801111111111 der Aufträge wurden immer noch an Unternehmen außerhalb der EU vergeben, wobei mehr als 601111111111 auf die USA entfielen. Viele EU-Länder zögern jedoch nach wie vor, der EU eine Einmischung in ihre Verteidigungs- und Sicherheitspolitik zu gestatten. Politische Differenzen zwischen den Mitgliedstaaten, Fragen der nationalen Souveränität und die unterschiedlichen Handhabungen des Russland-Ukraine-Konflikts zwischen West- und Osteuropa werden die wirksame Umsetzung des EDIS erschweren. Insbesondere die Entscheidung Deutschlands, amerikanische F-35-Kampfflugzeuge anstelle europäischer Modelle zu kaufen, unterstreicht die Schwierigkeit, den Slogan der „strategischen Autonomie“ umzusetzen. Auswirkungen auf den Asien-Pazifik-Raum Als bedeutende Kraft in einer multipolaren Weltordnung betrifft die Verteidigungsindustriestrategie der EU nicht nur Europa, sondern hat auch Auswirkungen auf andere Regionen. Erstens wird mit der Möglichkeit einer Rückkehr Trumps an die Macht die Forderung nach strategischer Autonomie unter den Verbündeten der EU und der USA in Asien steigen und die Verteidigungsindustriekooperation zwischen der EU und Verteidigungsmächten im Asien-Pazifik-Raum wie Japan und Südkorea vorantreiben. Der japanische Premierminister Fumio Kishida warnte: „Die Ukraine von heute könnte das Ostasien von morgen sein.“ Seit 2019 hat die EU offen erklärt, dass China sowohl ein Partner als auch ein systemischer Rivale ist. Einigkeit in den Bedenken gegenüber China könnte die EU und Japan dazu bewegen, die Verteidigungsindustriekooperation zu stärken. Vor dem Hintergrund erheblicher Veränderungen des Sicherheitsumfelds in Europa und Asien hofft die EU auf eine stärkere Verteidigungskooperation mit Japan und Südkorea. Während des Besuchs des russischen Präsidenten in Nordkorea kündigten Russland und Nordkorea den Ausbau ihrer Beziehungen zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft an. Dies erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass die EU ihre Verteidigungskooperation mit Japan und Südkorea weiter ausbaut. Südkoreas Aufstieg auf dem globalen Rüstungsmarkt, insbesondere bei den Waffenexporten nach Europa, ist bemerkenswert. Seit Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts hat Polen massiv südkoreanische K2-Panzer und K9-Panzerhaubitzen bestellt, und auch Rumänien, Finnland und Estland erhöhen ihre Waffenimporte aus Südkorea. Gleichzeitig erwägt die EU, die Zusammenarbeit mit Südkorea in anderen Bereichen wie Weltraum, Cybersicherheit und maritimer Sicherheit sowie mit Japan in den Bereichen nukleare Abrüstung und Nichtverbreitung zu fördern. Die Staatschefs Japans und Südkoreas haben in drei aufeinanderfolgenden Jahren an NATO-Gipfeln teilgenommen, was darauf hindeutet, dass die künftige Verteidigungszusammenarbeit zwischen der EU und diesen beiden Ländern weiter gestärkt wird, vor allem wenn Trump die US-Präsidentschaftswahlen im November 2024 gewinnt. Eine weitere Auswirkung des EDIS auf die Region Asien-Pazifik ist die weitere Stimulierung der militärischen Expansion, vor allem von Investitionen in See- und Luftwaffen. In den letzten Jahren haben der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine und die Spannungen im Ostchinesischen Meer und in der Taiwanstraße zu einem Anstieg der globalen und regionalen Verteidigungsausgaben geführt. Laut dem Stockholmer Friedensforschungsinstitut SIPRI erreichten die weltweiten Verteidigungsbudgets im Jahr 2023 einen Rekordwert von $2,4 Billionen. Länder in der Region Asien-Pazifik, vor allem südostasiatische Nationen, werden neben Russland und den USA mehr Möglichkeiten für Waffenlieferungen haben. Obwohl dieser Wandel mehrere Jahre dauern kann, ist der Trend unumkehrbar. Experten gehen davon aus, dass sich die multipolare Struktur der Region langfristig mit dem stärkeren Engagement der EU im asiatisch-pazifischen Raum und der Weiterentwicklung des EDIS klarer herauskristallisieren und sich von der derzeitigen Situation „zwei Supermächte, mehrere starke Staaten“ lösen wird. Die EU bemüht sich aktiv um die Unterstützung der ASEAN und drängt darauf, die bilateralen Beziehungen zu umfassenden strategischen Partnerschaften auszubauen. Sollten ASEAN und die EU ihre Verteidigungskooperation weiter intensivieren, ist es nicht ausgeschlossen, dass ASEAN der EU die formelle Teilnahme an seinen Mechanismen als vollwertiger Dialogpartner gestattet. Diese Entwicklung könnte die Komplexität der vielschichtigen Machtstruktur der Region erhöhen und gleichzeitig dazu beitragen, das strategische Gleichgewicht im asiatisch-pazifischen Raum zu wahren. (Ende)
